Сокращение «помощи» африканским странам

В 1971 финансовом году главными получателями «помощи» остаются Марокко, Нигерия, Эфиопия, Заир и другие дружественные Соединенным Штатам африканские страны.

Значительное сокращение «помощи» африканским странам в конце 60-х годов объясняется тем, что, по мнению американских руководителей, она становится все менее эффективной, так как ее основная цель — упрочение в Африке американского влияния — не была выполнена.

Исходя из этих соображений, а также вследствие общих экономических затруднений решено впредь предоставлять на двусторонней основе лишь экономическую и техническую «помощь», отделив «помощь на развитие» от «помощи по обеспечению безопасности». «Помощь» на многосторонней основе теперь предоставляется для осуществления проектов «развития» как субрегиональным африканским организациям, таким, как Совет согласия (БСК, Дагомея, Верхняя Вольта, Нигер, Того), так и крупным африканским странам, имеющим, по мнению американцев, «благоприятные» перспективы развития. Все больший упор делается на осуществление сельскохозяйственных проектов.

Расширение возможностей экспансии

Для расширения возможностей экспансии частного капитала в Африку правительство США прибегло к двум основным средствам. Во-первых, оно в широких масштабах привлекает капиталы «средних американских инвесторов», среди которых имеются негритянские фирмы. Эти средства вкладываются в автотранспорт, пищевую промышленность, ловлю креветок и производство фанеры, т. е. во все те отрасли, куда крупные монополии вкладывать свой капитал считают нерентабельным.

Во-вторых, был ослаблен контроль за американскими капиталовложениями за границей: а) расширены налоговые льготы для инвестиций в развивающиеся страны (они распространены на вложения свыше 1 млн. долл.) и б) расширены права по реинвестированию.

Наиболее существенные изменения произошли в области политики «помощи». Для этой политики стало характерно стремление переложить на другие империалистические державы и на сами африканские страны основное бремя расходов, необходимых для «развития» Африки. В 1971 г. в послании конгрессу говорится, что «Африка в меньшей степени, чем другие районы мира, зависит от американского руководства и от американской помощи», что в Африке все еще сильны позиции конкурентов США, которые также оказывают «помощь» африканским странам.
На практике политика «помощи» осуществляется следующим образом. Была заметно сокращена двусторонняя экономическая и техническая «помощь». В 1969—1970 гг. она оставалась на уровне 155 млн. долл. в год. Учитывая стоимость продовольственных программ, содержание «Корпуса действия» и ссуды Экспортно-импортного банка, она достигнет суммы 300 млн. долл. в год. Это сравнительно небольшая сумма, если принять во внимание, что общий размер экономической «помощи», как указывается во внешнеполитическом послании от 25 февраля 1971 г., составил в 1971 финансовом году 1619 млн. долл. (табл. 2).

общий размер экономической «помощи»

Капиталовложения американских компаний в Африке

На рубеже 70-х годов экспорт частного капитала выступает как одно из основных средств экспансии в руках американского неоколониализма. Экспорт частного капитала США значительно усилился в страны, которые в феврале 1970 г. посетил Роджерс, а также в Южно-Африканскую Республику.

К 1971 г. число американских компаний, действующих в Африке, достигло 500. Их капиталовложения распределяются следующим образом (без ЮАР и Ливии; данные по Эфиопии и Камеруну отсутствуют) (табл. 1).

капиталовложения американских компаний в африке

Большая часть капиталовложений, как видим, сконцентрирована в Нигерии и Заире. Учитывая заинтересованность стран Африки в развитии экономических отношений с США, а также то, что в некоторых из них приняты законы, которые предусматривают специальные гарантии против национализации иностранных предприятий, США пошли на такую форму сотрудничества, как долевое участие обеих сторон во вновь создаваемых компаниях, которые номинально считаются африканскими. Роджерс в уже упоминавшемся докладе президенту предлагал в будущем создавать главным образом смешанные объединения американского частного и африканского государственного капитала.

Усиление экономической экспансии США в Африку

Раньше, на протяжении 60-х годов США использовали в своей экономической экспансии в Африку главным образом государственную «помощь» и в меньшей степени частные капиталовложения. На рубеже 70-х годов старые методы экономической политики США в Африке подверглись изменениям, хотя сами цели остались прежними.
Для координации и осуществления вывоза американского частного капитала в развивающиеся страны в январе 1971 г. была создана Корпорация заморских частных инвестиций; а Управление международного развития США преобразуется в две самостоятельные организации: 1) Корпорацию международного развития, которая будет предоставлять экономическую «помощь», и 2) Институт международного развития, который будет оказывать в основном техническую «помощь» и коммерческие услуги.

В 1970 г. тогдашним министром финансов Ганы предложено создать «солидное американское финансовое учреждение в Африке, свободное от всяких связей с европейскими финансовыми кругами». Это американоафриканское банковское учреждение призвано сыграть ведущую роль в развитии афро-американского бизнеса в течение 70-х годов. Однако это предложение так и не было реализовано.

В результате использования новых средств, во-первых, резко увеличился вывоз американского частного капитала в Африку, во-вторых, был существенно изменен порядок предоставления «помощи» и, в третьих, получила заметное развитие наметившаяся ранее тенденция роста торговли с африканскими странами.

Создание в Африке объединения из бывших колоний

Соединенные Штаты пытаются не только укрепиться в бывших английских колониях — Гане и Кении, но и стремятся проникнуть в такие сферы французских интересов, как Камерун, БСК, Чад и ЦАР. В Камеруне во время своего турне по Африке был Роджерс. Одновременно с ним в БСК и Чаде с визитом находился Дэвид Ньюсом. Эти страны, а также Центральноафриканская Республика, Того, а заодно и Нигерия одна за другой усиленно посещаются многочисленными американскими делегациями на правительственном уровне. Правительства Чада и ЦАР уже заявили о своей готовности принять американскую «помощь» и развивать дружественные отношения с Америкой. Очевидно, здесь США ведут активное дипломатическое наступление, стремясь пошатнуть позиции своего империалистического конкурента — Франции.

С другой стороны, американское правительство продолжило наметившуюся при Джонсоне тенденцию к использованию субрегиональных африканских объединений в интересах США. Правящие круги США пытаются создать в Африке ряд объединений из бывших английских и французских колоний с целью вытеснения своих главных соперников. Для этого они, например, намереваются сколотить Экономический союз стран Западной Африки, куда должны войти, в частности, Нигерия, Гана, Того, Дагомея. Американцами используются как африканские субрегиональные организации в целом, так и отдельные члены этих организаций — «партнеры» США. В настоящее время для осуществления этого привлечена Эфиопия. Президент в послании конгрессу в 1971 г., говоря о значении Эфиопии для США, подчеркнул, что «она играет руководящую роль в создании региональных организаций». Именно Эфиопия является одним из крупнейших африканских получателей займов и военной помощи США в Африке.

Предпосылки американского проникновения в ЮАР

Характер политического режима ЮАР, который гарантирует иностранный капитал от угрозы национализации, в значительной мере объясняет проникновение монополий США. Кроме того, в стране имеются богатые, еще не разработанные залежи полезных ископаемых, обширные резервы рабочей силы, в то время как экономические возможности США в других районах мира значительно сужаются. ЮАР является крупным поставщиком золота и алмазов на мировой рынок.

Другой предпосылкой американского проникновения в Южно-Африканскую Республику можно назвать сближение американского расизма с белыми расистами Южной Африки. В самих Соединенных Штатах действует сильное южноафриканское лобби, за спиной которого стоят влиятельные монополистические группировки, имеющие крупные интересы в ЮАР.

Третья причина состоит в том, что Пентагон (и стоящий за ним военно-промышленный комплекс) отстаивает важность ЮАР для НАТО. Правящие круги стран НАТО, и США в частности, рассматривают ЮАР в настоящее время как южный бастион этого блока, как стратегический тыл на случай войны. Не удивительно поэтому, что правительство республиканцев поддерживало попытки Великобритании создать блок САТО (Организация южноатлантического договора) по типу НАТО, в состав которого должны войти Англия, ЮАР, Португалия, Родезия, Маврикий и Малагасийская Республика. Планируется привлечь в этот блок Бразилию и Аргентину. Действйе CATO будет распространяться также на ЮАР.

Правительство США осуществляет принцип «партнерства» и в третьем обширном районе континента — Тропической Африке. Применяя его на практике, оно пытается переложить на своих союзников по НАТО большую часть материальных расходов. Одновременно США ведут с ними ожесточенную конкурентную борьбу за рынки сбыта.

Американская политика в отношениях с ЮАР и Родезией

американская политика в отношениях с родезией

На правительство США ложится ответственность за политическую поддержку южноафриканских режимов. Не случайно в США раздаются «призывы возвратить ЮАР в мировое сообщество» (имеется в виду принятие вновь ЮАР в ЭКА ООН, откуда она была исключена в 1963 г. по настоянию африканских государств). Наконец, переговоры относительно улучшения отношений между ЮАР и США, начатые в 1969 г. под вывеской заключения соглашения о покупке южноафриканского золота, предусматривают прекращение «конфронтации» между этими странами.

Что же движет американскую политику в отношениях с ЮАР и Родезией? Прежде всего необходимо подчеркнуть, что во все возрастающей степени увеличивается экономическое проникновение США в ЮАР. В 1970 г. там действовали более 300 американских компаний, а американские капиталовложения в экономику страны достигли 750 млн. долл. и составили 14% всех капиталовложений в Африке.

Диалог с южноафриканскими расистами

Принцип «признания международного статуса Намибии» на практике беспрерывно нарушается. Несмотря на все резолюции Совета Безопасности и рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН, новое правительство США активно сотрудничает с режимом Претории в разработке природных богатств Намибии, способствуя тем самым незаконному захвату территории на юго-западе Африки. Правда, официально оно заявило, что не будет гарантировать американские капиталовложения в этой стране. Однако только размеры прибыли определяют для компании необходимость той или иной инвестиции, даже если инвестиция осуществляется в условиях запрета. ЮАР уже выдала западным монополиям 1000 лицензий на дальнейшую разведку ресурсов Намибии. Американские фирмы стремятся захватить львиную долю этих лицензий. Сейчас в Намибию возвращается такая крупная компания США, как «Бетлехем стил корпорейшн». По сообщениям африканской печати, инвестиции США в Намибии достигли 120—150 млн. долл.

В Южной Африке правительство США также осуществляет идею «партнерства». Если при Джонсоне дипломатия США относилась к ЮАР сдержанно и даже слышались призывы вообще «уйти» из ЮАР, то теперь, согласно новой доктрине, американское правительство всячески способствует развитию отношений ЮАР с африканскими странами, с внешним миром и, наконец, с самими Штатами.

Осенью 1970 г. президент БСК Ф. Уфуэ-Буаньи предложил начать «диалог» с южноафриканскими расистами. В связи с этим помощник государственного секретаря США по африканским делам Дэвид Ньюсом совершил специальную ознакомительную поездку по Южной Африке. В Претории он подчеркнул, что любое урегулирование раскола между ЮАР и Черной Африкой должно быть достигнуто самими африканскими странами. Это заявление означало фактическое поощрение «диалога». Дипломатичные высказывания своего шефа развил его заместитель Беверли Картер: «Мы за диалог, ибо считаем, что Африка должна близко общаться со всеми слоями населения ЮАР».

Отказ от поставок оружия ЮАР

отказ от поставок оружия юар

Вынужденный характер носит «непризнание режима белого меньшинства в Родезии». Хотя под давлением африканских стран США пошли на закрытие своего генерального консульства в Солсбери, после того как в 1970 г. Южная Родезия провозгласила себя республикой, американские монополии продолжают вести торговые и финансовые операции с этой страной и снабжают ее необходимыми материалами через территорию ЮАР. Несмотря на решения Совета Безопасности о бойкоте Родезии, правительство республиканцев фактически пошло на прекращение бойкота. В 1970 г. на долю США пришлось 7% родезийского импорта (Англии — 30%, ЮАР —23%). Американские фирмы, в частности «Ванадиум корпорейшн», продолжают импортировать хром из Родезии. Этот процесс значительно усилился после отмены конгрессом эмбарго на торговлю с Родезией с января 1972 г.

Принцип «отказа от поставок оружия ЮАР» рассчитан на то, чтобы отвлечь внимание общественности африканских стран. В частности в сентябре 1970 г. государственный департамент разрешил поставку ограниченного числа небольших невооруженных самолетов для южноафриканской армии и полиции. Несколько американских фирм, в частности «Бич эйркрафт корпорейшн», запросили лицензии на поставки этих самолетов.

Характер отношений США с южноафриканскими режимами

Все большее значение для американского империализма приобретает другой район континента — Южная Африка. Характер отношений США с южноафриканскими режимами и с Португалией официально остался прежним — как при Кеннеди и Джонсоне. Эти отношения предполагают: 1) расовое равноправие и самоопределение; 2) осуждение политики апартхейда; 3) непризнание режима белого меньшинства в Родезии; 4) отказ от поставок оружия в ЮАР; 5) поддержку международного статуса Намибии.

Однако в реальной жизни политика США на юге Африканского континента значительно отличается от перечисленных выше принципов.

Принцип «расового равенства и самоопределения» на самом деле носит чисто декларативный характер, так как не предусматривает установление власти африканского большинства в ЮАР и Родезии. Он не имеет практического значения, пока в этих странах у власти стоят расисты. В принципе «осуждения политики апартхейда» не предусмотрено использование силы для его устранения (понятие «сила» подразумевает применение коллективных санкций по линии ООН или региональных международных организаций с участием США). Во внешнеполитическом послании конгрессу 18 февраля 1970 г. говорится: «60-е годы показали, что расовые проблемы нельзя быстро решить, потому что они имеют глубокие корни в истории и сознании как белых, так и черных». Вполне естественно, что лидеры ЮАР и Родезии приветствовали это откровение, называя его «глубоким, наиболее прагматичным пониманием положения».