Дипломатическая активность Вашингтона

Консультативный совет по делам Африки, существующий при государственном департаменте с 1962 г. и формулирующий рекомендации по вопросам африканской политики администрации США, был также перестроен. Число его членов, ранее составлявшее 50 человек, было уменьшено до 17, и весь состав полностью обновлен. Главное внимание было уделено привлечению в совет предпринимателей и банкиров (во времена президента Джонсона совет состоял преимущественно из либерально настроенных ученых и служителей церкви, которые выступали с осуждением политики южноафриканских режимов).

Усилилась дипломатическая активность Вашингтона по подготовке условий для реализации идеи «партнерства». Так, в 1969—1971 гг. — Никсон встречался с руководящими деятелями 14 африканских стран, а государственный секретарь Роджерс — с министрами иностранных дел ряда государств Африки. В 1970 г. в США большие почести были оказаны императору Эфиопии Хайле Селас-сие I и президенту Республики Заир Мобуту. В свою очередь за этот период Африканский континент посетили многочисленные американские делегации на правительственном уровне. Ставится вопрос даже о поездке туда самого президента Никсона.

Особенности политики США в Африке в XX веке

Новое правительство продолжило политику предыдущего американского правительства, направленную на выделение группы стран, где США пользуются наибольшим влиянием. Оно лишь попыталось расширить группу «дружественных» стран (Марокко, Тунис, Либерия, Нигерия, Заир и Эфиопия), включив в нее Гану, Кению, Замбию и Камерун. Эту цель, в частности, преследовала поездка Роджерса в названные страны в феврале 1970 г.

Политика расширения избранной группы стран неизбежно вела к росту противоречий между США и бывшими европейскими метрополиями, к усилению внутриполитической борьбы в указанных странах между силами, ориентирующимися на бывшую метрополию, и проамерикански настроенными кругами. Эта политика требовала определенного приспособления дипломатии США для ее осуществления.

Для реализации новых политических концепций в Африке правительство республиканцев подвергло перестройке аппарат дипломатической службы, отвечающий за отношения с африканскими странами. Развитие отношений с Африканским континентом было полностью сконцентрировано в руках государственного департамента. Ведение дел со всеми странами Южной Африки, включая ЮАР, с 1 августа 1969 г. было передано в руки одного отдела. Выдвигались рекомендации, предусматривающие замену послов в ряде стран Африки и посылку туда в качестве дипломатических представителей людей, которые «молоды как по годам, так и по духу». Ранг представительств в Ботсване, Лесото и Свазиленде в мае 1971 г. был поднят до уровня посольств. Бывший директор Информационного агентства США (ЮСИА) К. Роуэн даже предложил назначить негров дипломатами высокого ранга в ЮАР, для того чтобы наладить контакты с небелым населением Южной Африки.

Доктрина Никсона — Роджерса

«Доктрина Никсона — Роджерса» основана на принципе «партнерства» между США (и их союзниками по НАТО) и африканскими странами. Сам принцип предусматривает проведение новой политики, отвечающей современным возможностям США: добиваться наибольшего влияния за счет наименьших материальных затрат. В послании конгрессу в 1971 г. указывалось, что США будут поощрять стремление африканцев развивать экономику собственными силами. В свою очередь США готовы быть «партнером» африканских стран в деле их экономического развития.

С другой стороны, доктрина учитывает, что основная часть «помощи» поступает от бывших метрополий. Поэтому необходимо объединить усилия бывших метрополий и США, сделав их «партнерами», и направить эти усилия на цели экономического развития, ведущего в конечном счете к укреплению капитализма на континенте. «Партнерство» и есть то новое тактическое средство, которое США широко используют в настоящее время на Африканском континенте.

Особый интерес представляют четыре новых принципа отношений США с африканскими странами, сформулированные Роджерсом в докладе президенту. Первый принцип — «сотрудничество и равноправные отношения со всеми, кто этого пожелает». Второй принцип — «готовность иметь дипломатические отношения на основе взаимного уважения со всеми странами континента». Третий принцип — «мы не хотим никаких военных союзов, никаких сфер влияния, никакого соперничества великих держав в Африке». И, наконец, четвертый принцип— «политика США в Африке касается лишь стран Африканского континента, а не отношений с неафриканскими странами».

Выдвижение указанных принципов свидетельствует о желании американского руководства воздержаться в своей политике в Африке от применяемых в прошлом методов, в определенной степени улучшить отношения с африканскими странами. Они стараются делать это не только с целью укрепления в Африке позиций США и их влияния на процессы хозяйственного развития стран континента, но и для получения минерального сырья, крайне необходимого для экономики Соединенных Штатов (особенно нефти, природного газа, легирующих металлов).

В то же время предлагая «убрать из Африки соперничество великих держав», американские руководители намереваются ослабить межимпериалистические противоречия, полагая, что прозападные элементы будут способствовать развитию капиталистических отношений в Африке.

Рынок для сбыта японских товаров

Большое количество дешевой рабочей силы, безработица, отсутствие в Африке многих отраслей экономики позволяют Японии создавать в африканских странах отрасли и строить предприятия, обслуживающие экономику Японии. С этой целью созданы фирмы и строятся предприятия по добыче и обработке рыбы и морепродуктов в Гамбии, Кении, Танзании, Мозамбике; завод по производству оцинкованного железа в Марокко; фабрика по производству зеленого чая в Кении; закладываются плантации — в Эфиопии, Танзании и Судане.

Африканский континент рассматривается также как перспективный рынок для сбыта японских товаров. Африканские страны имеют значительный дефицит в торговле с Японией (в 1969 г., например, Япония вывезла в страны Африки различных товаров на 1140 млн. долл., а импортировала оттуда всего на 970 млн. долл.).

По сравнению с другими капиталистическими странами экспорт Японии в страны Африки неуклонно растет. Так, за первую половину 1971 г. японский экспорт в Африку составил всего 684 млн. долл., но вырос по сравнению с таким же периодом 1970 г. на 142,6%.

Особое внимание уделяется нефти

Структура импорта ФРГ из Африки характеризуется высоким удельным весом железной руды, цветных металлов, минералов, нефти. Стремление увеличить вывоз этих видов сырья в основном и определяет западногерманскую политику импорта из Африки. Существующая система преференций в рамках европейского «Общего рынка» значительно облегчает ФРГ закупку сырья и служит основой перспективного развития этой политики. В последние годы основными поставщиками железной руды являются Либерия, Мавритания, Сьерра-Леоне, за которыми следуют Ангола, Марокко, Алжир и Тунис. В какой степени западногерманские концерны ориентируются на поставки железной руды из Африки, говорит, например, тот факт, что к концу 1975 г. металлургические заводы Рура должны на 25—30% работать на либерийской железной руде.

В импортной политике ФРГ в Африке особое внимание уделяется нефти. В связи со сдвигами в структуре топливно-энергетического баланса страны потребление угля как топлива неуклонно понижается и одновременно идет увеличение удельного веса нефти и природного газа. В 1969 г. доля угля как топлива равнялась 43%. Если учесть, что больше половины нефти ФРГ закупает в Африке и что она является четвертой в мире страной по количеству потребляемой нефти, то значение африканских стран как поставщиков этого продукта для Западной Германии трудно переоценить.

Японская ассоциация зарубежного развития

С целью освоения источников сырья за рубежом в январе 1970 г. была создана Японская ассоциация зарубежного развития. Деятельность ее призвана корректировать одностороннюю торговлю между Японией и развивающимися странами, как заявил об этом на лресскон-ференции представитель японской Федерации экономических организаций (КЭИДАНРЭН) Сигэо Нагано, который был избран президентом Ассоциации. Организация будет предоставлять беспроцентные кредиты компаниям, обеспечивающим импорт первичных продуктов, а также распространит предоставление долгосрочных займов на фирмы, которые импортируют сырье по ценам выше общемировых.

Японские бизнесмены признают, что они обратили внимание на Африку в первую очередь потому, что «эта земля ужасающей жары и охотничьих экспедиций является гигантской сокровищницей подземных ресурсов».

Рост прямых капиталовложений в африканские предприятия стимулируется также недостатком рабочей силы в самой Японии, тем более что в Африке она стоит дешевле японской. Нехватка рабочих рук в Японии привела, в частности, к сокращению производства шелковичных коконов, и компания «Нитимен К°» организовала производство коконов в Кении для вывоза их в Японию, рассчитывая довести объем поставок до 20% от общего сбора коконов в Японии в настоящее время.

Внешнеторговая экспансия

В силу особенностей промышленной структуры ФРГ — ее зависимости от внешних рынков сбыта и источников сырья — экономическое развитие страны требует постоянного расширения внешней торговли. Динамика товарооборота ФРГ с Африкой характеризуется тенденцией к росту и имеет следующие показатели (в млн. марок).

динамика товарооборота фрг с африкой

Превышение африканского импорта ФРГ над экспортом говорит за то, что западногерманские промышленники еще не вполне освоили африканский рынок и что Африка выступает все еще главным образом как поставщик сырья. В 1970 г. удельный вес Африки в общем товарообороте ФРГ с развивающимися странами по экспорту составил 23,4%, а по импорту — 37,8%.

Значение отдельных африканских стран в торговле с ФРГ далеко не одинаково. Одни из них выступают как традиционные поставщики сырья, другие — как постоянные импортеры западногерманских товаров. Крупнейшими торговыми партнерами ФРГ являются страны с наиболее развитой экономикой и располагающие значительными запасами ценных минералов. За счет них, как правило, и идет увеличение товарооборота с Африкой.

Крупнейшими странами — экспортерами сырья в ФРГ являются: Ливия, ЮАР, Нигерия, Алжир, Замбия, Либерия, БСК, Марокко, АРЕ, Республика Заир. Они поставляют нефть, цветные металлы, сельскохозяйственную продукцию, ценные породы древесины и многое другое. Все эти страны весьма заинтересованы в западно-германском рынке, поскольку их торговля с ФРГ складывается с внушительным активным сальдо, достигающим сотен миллионов марок. Это обстоятельство играет немаловажную роль в экономических и политических отношениях целого ряда названных стран с ФРГ. В свою очередь дальнейший рост многих отраслей западногерманской промышленности невозможен без увеличения закупок ценного сырья в этих странах. Все это предполагает расширение и интенсификацию вывоза сырья на базе сложившихся торговых связей.

Общие инвестиции монополий Великобритании в ЮАР

На протяжении четверти века после окончания второй мировой войны англичане стремились убедить себя (и других), что у них существуют особые взаимоотношения со странами Африки и Азии. Но ослабление военной и экономической мощи Великобритании уже не дает ей оснований считать себя полноправным «моральным» регулировщиком движения в «третьем мире». Поэтому помимо проблемы сохранения вооруженных сил в Юго-Восточной Азии консервативное правительство сконцентрировало свое внимание в основном на двух важных вопросах, связанных с Африканским континентом,— проблеме Родезии и поставках оружия ЮАР.

Одним из первых шагов кабинета Хита на международной арене было решение возобновить продажу оружия и военной техники ЮАР. Здесь следует отчетливо представлять, что для английских финансовых и промышленных «тузов» означает Африка, о какой ставке идет речь. Британские монополии в своих планах всегда отводили Африке с ее огромными природными богатствами особое место, причем ключевые интересы этих монополий были сосредоточены в первую очередь на ЮАР. По свидетельству лейбористского еженедельника «Трибюн», из 38 крупнейших английских компаний у 27 здесь вложены значительные капиталы.

Общие инвестиции монополий Великобритании в ЮАР оцениваются громадными цифрами — от 1,5 до 2 млрд. ф. ст. Только лондонское Сити получает отсюда ежегодно 100 млн. ф. ст. прибыли. «Шелл-Бритиш петролеум», «Ассошиэйтед бритиш фудз», «Англо-Америкэн корпорейшн оф Саут Африка», «Рио-Тинто-цинк», «Империал ке*микл индастриз», «Дженерал электрик-Инглиш электрик» и десятки других английских компаний, тесно связанных с американским капиталом, окопались тут. Не отстают от промышленных корпораций и английские банки. «Бэрклейс бэнк» имеет в ЮАР 827 отделений, около 800 отделений — «Стандард бэнк», примерно столько же у банков «Нэшнл Вестминстер» и «Мидлэнд».

Английское «военное присутствие» в Африке

За время пребывания у власти тори активно взялись за претворение в жизнь своего плана по сохранению английского «военного присутствия» в Азии и Африке. В настоящее время с известной определенностью можно говорить о следующих основных моментах военно-политической активности Британии «к востоку от Суэца», так или иначе касающихся Африки: о продолжении (вразрез с неоднократными решениями ООН) поставок оружия расистскому режиму Претории и попытках приобщения ЮАР к «охранным функциям» в Южной Атлантике; о создании (совместно с США) военной базы на острове Диего-Гарсиа в Индийском океане в качестве опорного пункта намечаемого военного альянса, который объединил бы «белые государства» по южному периметру Индийского океана — ЮАР, Австралию и Новую Зеландию —с целью обеспечить надлежащие условия для сохранения английских позиций.

Однако реализация этих далеко идущих планов проходит совсем не столь эффективно, как хотелось бы правящим кругам Великобритании. Против использования острова Диего-Гарсиа под англо-американскую военную базу выступили правительства Индии и ряда других стран. Намерение возобновить поставки оружия ЮАР натолкнулось на возмущение независимых государств Африки.

Парламентская группа по связям с африканскими странами

В большей мере, чем предыдущие правительства, учитывая специфику африканской действительности, руководство ФРГ пыталось привнести новые методы в западногерманскую дипломатическую практику. В Бонне придавали особое значение установлению и расширению прямых контактов с руководством независимых государств посредством регулярных консультативных встреч. В ходе таких встреч предполагается проводить взаимные политические консультации и обмениваться мнениями по широкому кругу вопросов. «Внешняя политика по отношению к Африке,— как отмечал в связи с этим чиновник западногерманского МИД П. Фишер,— более чем по отношению к какому-либо другому континенту зависит от личных контактов».

Исходя из той важности, какую придают в Бонне личным контактам с руководителями африканских государств, в бундестаге пошли на создание особой парламентской группы по связям с этими странами. Ее задачей является «включиться в интенсивный диалог» с руководством африканских государств. В 1971 г. в состав этой группы входили 74 депутата бундестага, из них 47 — от ХДС/ХСС, 22—от СДПГ и 5 — от СвДП. В декабре 1970 г. было принято решение выделить в составе парламентской группы определенное количество лиц, обязанных «с особым вниманием наблюдать за развитием (ситуации.— С. К.) в каждой стране» Тропической Африки. Как надеются в компетентных кругах ФРГ, занимающихся планированием африканской политики, подобные нововведения помогут лучше учитывать реальности африканской действительности, повысить эффективность политики ФРГ на континенте, избежать ошибок прошлого.