Обязанность осуществления уголовного преследования по УПК РФ статья 21

Другой комментарий к статье 21 Уголовно-процессуального Кодекса РФ

1. Принципиальная новизна части 1 комментируемой статьи заключается в том, что теперь в законе четко указано: наряду с прокуратурой уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляется следователем и дознавателем.

2. В части второй комментируемой статьи выражено публичное начало, свойственное российскому уголовному процессу. Оно заключается в том, что большинство уголовных дел возбуждаются в силу обязанности органов, осуществляющих уголовное преследование, а не по усмотрению потерпевшей стороны и прекращению за примирением сторон, за исключением случаев, особо оговоренных в законе, не подлежат. Иначе говоря, уголовный процесс начинается, ведется и соответствующим образом завершается не только и не столько в интересах потерпевшей стороны (хотя данное обстоятельство тоже не сбрасывается со счетов), сколько в интересах всего общества, во имя справедливости и в целях предупреждения повторения аналогичных преступлений впредь как тем же лицом, так и другими лицами.

3. Публичное начало российского уголовного процесса выражается также и в том, что следователь, а также дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить любое уголовное дело частного и частно-публичного обвинения (см. текст части четвертой статьи 20 и комментарий к ней), не считаясь с волеизъявлением потерпевшего, его законного представителя и представителя, словом, потерпевшей стороны, даже если эта сторона просит и настаивает на прекращении уголовного производства. Публичное начало обязывает довести данное дело до судебного разбирательства, несмотря на отсутствие “уголовного иска”. Приоритет в решении подобных вопросов – за государством, потому что уголовное преследование – его (государства) прерогатива (исключительное право).

4. Осуществление функции уголовного преследования невозможно без применения мер уголовно-процессуального принуждения. Орган, осуществляющий уголовное преследование, вправе вызвать для допроса и производства очной ставки, а также для участия в иных следственных действиях любое лицо; он вправе истребовать как от физического лица, так и от организации любые документы, необходимые для производства по уголовному делу, а также производить обыск, выемки и иные следственные действия, где элемент принуждения особенно отчетлив. Поэтому законные требования органа, осуществляющего уголовное преследование (прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя), предъявленные в пределах компетенции, предоставленной каждому уголовно-процессуальным законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями и должностными лицами и гражданами. Их неисполнение влечет законную ответственность. Например, не явившийся на допрос без уважительной причины свидетель может быть подвергнут принудительному приводу нарядом милиции на основании постановления должностного лица, в чьем производстве находится уголовное дело, а нарушивший требования меры пресечения может быть подвергнут более строгой из общего арсенала таких мер. За некоторые действия, связанные с неисполнением требований органа, осуществляющего уголовное преследование, предусмотрена уголовная ответственность (например, за отказ свидетеля от дачи показаний, за отказ от дачи экспертного заключения без уважительных причин, за отчуждение имущества, подвергнутого описи и аресту).

5. О досудебном соглашении о сотрудничестве и праве прокурора на его заключение см. текст пункта 61 статьи 5, текст главы 40.1 (статьи 317.1 – 317.9) УПК и комментарий к ним.

Комментарий к положениям 21-й статьи УПК РФ

Статья характеризуется принципом официальности. Смысл заключается в преследовании представителями уполномоченных органов виновного без учёта желания любого участника разбирательства. Цель – выявить и установить лицо, совершившее преступные действия.

Установить факт совершения и выявить субъект незаконных деяний законодатель определил представителям властных структур:

  • прокуратуре;
  • следствию;
  • дознанию.

Комментарий выражает позицию Конституционного суда, которая заключается в том, что любая судебная инстанция наделена функцией правосудия, а уголовное преследование не является его компетенцией.

По публичным делам закон предусматривает контролирующую роль судов в части определения обоснованного решения: при открытии дела, отказе и прекращении. Возможность использовать это право предоставляется только во время судебного разбирательства. Рассматриваются дела по представлению гособвинителя. Сюда же входят заявления потерпевших сторон.

Если судья во время разбирательства по делу усмотрит достаточно оснований, указывающих на признаки преступных действий, то он направляет постановление органам гособвинения для проверки причин открытия уголовного дела. Такой же порядок установлен по материалам официального и неофициально-публичного обвинения.

Другой комментарий к 21-й статье УПК РФ

Применяя преследование обвиняемого лица, закон гарантирует соблюдение Конституционных гарантий любому гражданину. Обвинение по возбужденным делам за уголовно наказуемые деяния — это обязанность уполномоченных госструктур и их представителей.

Процессуальный кодекс предусматривает конкретные правила судебного разбирательства и порядок действий при вынесении обвинений. Эти процессуальные этапы свойственны и для досудебного расследования, и во время судебного разбирательства.

Перечисленные в 21 статье уполномоченные структуры и должностные лица, наделённые правом преследования, определяют исчерпывающий список участников этой деятельности.

Процессуальный кодекс возложил обязанность преследования исключительно на представителей:

  • следственного комитета;
  • прокуратуры;
  • органов дознания.

Отличительной деталью статьи считается отсутствие в указанном списке представителей судебного корпуса. Это означает, что законодатель сохранил необходимость доказывания своей позиции сторонами – участниками процесса.

Понятие «преследование по уголовному законодательству» предусматривает действия, устанавливающие причастность лица к противозаконным деяниям. Объективная оценка собранных доказательств по делу устанавливает виновность либо непричастность подозреваемого гражданина.

Часть третья 21-й статьи предусматривает возможность без волеизъявления пострадавшего осуществить преследование фигурантов. Содержание этой части обеспечивает защиту лицам, тем или иным образом, зависимым от виновного, или лишённым возможности лично реализовать свои права по привлечению к ответственности.

Как указывает 21-я статья часть 4 УПК РФ, закон определил случаи, которые не позволяют гражданам реализовать конституционные права. При возникновении таких ситуаций органы, обладающие властными полномочиями, открывают дела без официального обращения потерпевшей стороны.

Лица, осуществляющие преследование по своему должностному статусу, уполномочены предъявлять для исполнения любому субъекту:

  1. Требования.
  2. Запросы информации.
  3. Поручения.

Указанные документы исполняются прокурорскими работниками, представителями следствия и дознания в пределах предоставленных им прав.

Существуют ограничения в предоставлении сведений. Порядок передачи определяется нормативными документами. Информация, составляющая какую-либо тайну, поступает к следователю или дознавателю только после согласования с прокурором.

Поручения и другие документы исполняются письменно. Запрашиваемая информация излагается кратко, с указанием последнего срока для исполнения.

Примером таких документов являются запросы:

  • о необходимости допросить свидетеля, проживающего в соседней области;
  • о проведении аудиторской проверки с предоставлением заключения;
  • иные аналогичные требования.

Другие поручения могут исполняться как устно, так и в письменном виде.

При невозможности исполнения требования о предоставлении сведений, например, субъект вынужден по состоянию здоровья находиться в больнице. В этом случае исполнитель обязан направить документ о причинах, мешающих выполнить это задание.

Законодательство определяет при преследовании следующие действия:

  1. Сбор достоверных фактов, помогающих установить истину.
  2. Использование процессуальных норм, для обвинения конкретного лица.
  3. Определение наказания.
  4. Представление суду обвинения, основанного на положениях нормативных документов.

Порядок применения норм процессуального права возложен на конкретный немногочисленный круг лиц. Изменение правил уголовного процесса этими должностными лицами не допускается. Они обязаны собрать исчерпывающий перечень обстоятельств, имеющих значение по делу.

Виды уголовного преследования

Преследование по уголовному законодательству предусматривает следующие отдельные виды:

  1. Официальное (публичное).
  2. Неофициально-публичное.
  3. Неофициальное (частное).

Пострадавшее лицо вправе решать судьбу преступника. Право выбора заключается в личной оценке потерпевшим вреда, которое нанёс ему обвиняемый, и в принятии решения, подлежит ли преступник уголовному наказанию.

Официальное (публичное) преследование — это общепринятый способ определения истинного участия виновного в преступлении по действующему процессуальному кодексу Российской Федерации.

Этот вид обладает следующими признаками:

  • проводится государством в лице прокурора;
  • наличие властных полномочий у уполномоченных представителей обвинения;
  • если есть обстоятельства, указывающие на нарушение закона, государство обязано рассмотреть их и оценить с позиции права;
  • дело открывается без учёта точки зрения пострадавшей стороны (если есть сообщение о нарушении закона);
  • проведение расследования до рассмотрения дела в суде для установления достоверных фактов, которые определят и помогут выстроить линию обвинения;
  • возбужденные дела не могут быть закрыты, так как обвинение выдвинуто государством (исключение составляют дела с незначительной или средней тяжестью);

право пострадавшей стороны участвовать в процессе.

Принципы, работающие в уголовно-процессуальном законе, влияют на общественные отношение и устройство государства в целом.

Неофициально-публичное преследование включает процессуальные действия для установления виновного лица и содержит признаки официального и неофициального преследований. Это обвинение производится при поступлении заявления потерпевшей стороны.

Выражается в двух формах:

  1. Когда заявителем является физическое лицо.
  2. Когда заявление поступает от организации или предприятия.

Это форма преследования производится так же, как и при публичном преследовании. Здесь государство посредством уполномоченных лиц исполняет обязанность обвинения. Потерпевшей стороне участвовать в таком преследовании необязательно.

Отличительным признаком является досудебное следствие. Заявление лиц, чьи права были нарушены, поступает в дознание либо следствие. Дела этой формы обвинения не прекращаются даже при мировом соглашении между сторонами. Исключением являются случаи, указанные в 25-й статье УПК.

Объективность уголовного процесса зависит от количества открытых уголовных дел на основании заявлений граждан. Законодательство предусматривает возбуждение дел по заявлениям пострадавших при неофициальном и неофициально-публичном обвинении.

Неофициальное преследование по уголовному делу предусматривает особые правила процесса.

В соответствии с этим видом преследования расследуются дела по следующим статьям:

  • об умышленном лёгком вреде здоровью;
  • о нанесении побоев;
  • о клевете без отягчающих фактов;
  • об оскорблении.

В этих статьях вред от содеянных деяний минимальный. Интересы государства и общественного строя не затрагиваются. Нанесённый ущерб интересам определяется потерпевшей стороной.

Признаки неофициального преследования состоят в следующем:

  1. Действия производит не государственный обвинитель, а частное лицо.
  2. Закон не даёт права неофициальному обвинителю подавать заявления в судебные инстанции об оказании помощи в сборе требуемых доказательств.
  3. Потерпевшая сторона имеет право не подавать заявление либо письменно выразить отказ от преследования.
  4. Дела открываются после регистрации заявления пострадавшего, кроме случаев, предусмотренных ч. 4, ст. 21-я УПК РФ.
  5. Досудебное расследование отсутствует. Заявление о привлечении к ответственности потерпевшая сторона подаёт сразу в судебную инстанцию.
  6. Дела такого обвинения закрываются после примирения сторон, до оглашения судебного решения.

Виновный несёт ответственность в рамках уголовного процесса, что означает наличие неофициального (частного) преследования по делам с малой публичностью. При этом функция участия власти заключается в судебном решении по факту преступных действий.

Заинтересованность государства в помощи пострадавшему гражданину, по принципу диспозитивности, находится на более высоком уровне, чем процедура наказания виновных.

Что показывает судебная практика по данной статье

Рассмотреть принцип осуществления должностными лицами своих обязанностей по возбуждению уголовного преследования можно на примере кражи. Группой лиц (Петров Иванов и Соболев) было похищено золото из магазина. В отношении этих трех людей было возбуждено уголовное дело и инициировано преследование. В процессе следственных мероприятий выяснилось, что Соболев не выступал участником хищения, он работал таксистом и являлся родственником Петрова.

Обязанность осуществления уголовного преследования по УПК РФ статья 21

Возвращаясь с работы, его остановил родственник и попросил подвезти. Тот согласился, не подозревая, что двое знакомых только что совершили преступление. В отношении данного субъекта было прекращено уголовное преследование, и с категории «подозреваемого» его перевели в «свидетели», ведь в его действиях не отмечаются признаки злодеяния.

Уголовное производство продолжилось в отношении Петрова и Иванова. Петрову вручили обвинение и привлекли к ответственности, но вот Иванов скрылся от следствия, и уголовное преследование не принесло результатов на протяжении двух месяцев. Было принято следователем решение приостановить уголовное производство и преследование до изменения ситуации.

Какие решения чаще всего выносятся по статье 21 УПК?

По делам частно-публичного и публичного обвинения решение инициировать уголовное преследование выносят всегда, так как нужно обязательно собрать доказательство вины конкретного человека. Без аргументов, фактов и неопровержимых доказательств ни один человек не может предстать перед судом. Уголовное преследование человек, в отношении которого оно инициировано, может оспаривать в суде и, если представит неопровержимые доказательства своей невиновности, преследование прекратят.

В делах частного обвинения уголовное преследование тоже присутствует, но его не возбуждают в общем порядке. Проводит преследование сам потерпевший или гражданский истец. Он в делах частного обвинения выступает обвинителем, соответственно, на него возложены задачи поиска доказательств вины конкретного нарушителя.

На прокурора и мирового судью ложатся обязанности поддерживать обвинение, составленное потерпевшим или истцом. Фактического участия в процедуре «преследования» они не принимают.

Обязанность осуществления уголовного преследования по УПК РФ статья 21

Проблемы уголовного преследования

Уголовное преследование − это очень сложная юридическая процедура, которая требует огромных затрат сил и времени работников правоохранительных органов. Основной проблемой данной процедуры, которая существенно влияет на эффективность расследования, является большая нагрузка на следователей и дознавателей, а также несовершенство правового регулирования досудебного производства в ускоренном порядке.

В законодательстве отсутствует процессуальная технология, которая позволила бы реализовать состязательность сторон в досудебном производстве и обеспечить правовые гарантии участникам производства. В большинстве случаев следователи, хоть и обязаны объективно вести расследование и тщательно изучать все открывшиеся факты, сразу становятся на сторону обвинения, и с целью поскорее закрыть дело, не обращают внимания на улики, оправдывающие подозреваемого.

Не менее важной проблемой выступает нарушение ч. 4 ст

21 УПК РФ, которая говорит о неприкосновенном выполнении указаний прокурора всеми участниками процесса. Прокурор − это одно из основных лиц в уголовном процессе, конечно, все его действия соответствуют закону и с ними должны считаться другие, но часто встречаются ситуации, когда действия прокурора неправомерны либо поспешны.

Например, следователь более «тесно» знакомится с каждой ситуацией и требует возбудить производство. Он имеет мелкие улики, которые перерастут в неопровержимое доказательство вины, нужно только время. При этом он получает отказ от прокурора, ведь тот не видит вины конкретного субъекта. В конечном итоге опасный преступник не привлекается к ответственности, а следователя за излишнюю инициативность могут привлечь к дисциплинарному наказанию.

Комментарий к статье 14 УПК РФ

1. Принцип презумпции невиновности сформулирован в соответствии со ст. 49 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. <1>; п. 2 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <2>, ч. 2 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. <3>; ч. 2 ст. 6 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. <4>.

——————————–
<1> РГ. 1995. 5 апр.
<2> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2143.
<3> ВВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
<4> СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1489.

2. Закрепленное в ч. 1 настоящего Кодекса положение означает, что обвиняемый имеет такой же правовой статус, как и любой другой гражданин, за изъятиями, предусмотренными настоящим Кодексом (временное отстранение от должности, ограничение передвижения или свободы, обязанность явиться на допрос или участвовать в других следственных действиях и т.п.).

Только после того, как законно сформированный суд вынесет обвинительный приговор и этот приговор вступит в законную силу, обвиняемый становится осужденным, его общественный статус меняется, он может быть назван преступником и подвергнут уголовному наказанию.

3. Права обвиняемого как участника уголовного процесса предусмотрены ст. 47 УПК (см. комментарий к ней).

4. О порядке вынесения обвинительного приговора и вступления его в законную силу см. комментарий к ст. 390 УПК.

5. Уголовное преследование осуществляется в соответствии с главой 3, доказывание по уголовному делу – с главой 10 настоящего Кодекса (см. комментарий к указанным главам).

6. Запрещается возлагать на обвиняемого обязанность доказывать свою невиновность.

7. Доказывать виновность лица, привлеченного к уголовной ответственности, и опровергать доводы, приводимые в защиту подозреваемого или обвиняемого, обязана сторона обвинения.

8. Доказывать свою невиновность – право обвиняемого, а не его обязанность (ч. 2 ст. 49 Конституции). Обвиняемый и подозреваемый могут представлять доказательства, давать любые показания либо полностью отказаться от дачи показаний или от ответов на отдельные вопросы. Отказ от показаний, дача противоречивых или ложных показаний не являются основанием для привлечения обвиняемого к ответственности и вынесения обвинительного приговора за эти действия.

9. Право на молчание является общепризнанной международно-правовой нормой (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Оно способствует тому, чтобы обвинение не прибегало к доказательствам, добытым с помощью принуждения или давления.

10. Признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения только тогда, когда оно подтверждено совокупностью доказательств.

11. Запрещается домогаться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер (ст. 21 Конституции).

12. Всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции). Это означает, что если доказательства по делу спорны или противоречивы и могут получить различное толкование, то решение должно быть вынесено в пользу обвиняемого. Правила о толковании сомнения в пользу обвиняемого относятся только к тем сомнениям, которые не могут быть устранены.

13. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (п. 1 ст. 51 Конституции РФ).

14. Никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, не имеют заранее установленной силы.

15. Принципу презумпции невиновности сопутствует право обвиняемого на защиту (ст. 48 Конституции, ст. ст. 49 – 53, п. 3 ч. 4 ст. 46, п. 8 ч. 4 ст. 47 УПК и комментарий к ним).

16. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: