Миролюбивая внешняя политика молодых государств

Возмущение прогрессивной общественности, и особенно молодых независимых африканских государств, решением Англии возобновить поставки вооружений расистскому режиму Претории с особой силой проявилось на 18-й конференции глав правительств стран Содружества, которая проходила в Сингапуре во второй половине января 1971 г. По мере появления в Содружестве все большего числа молодых независимых государств Африки и Азии прежняя сплоченность этой организации, первоначально базировавшаяся по замыслу ее создателей на «общности языка, культуры и расовой принадлежности», стала давать глубокие трещины. Миролюбивая внешняя политика большинства молодых государств, их стремление к самостоятельному экономическому развитию вступают во все большее и большее противоречие с интересами Уайтхолла.

Невзирая на резко негативную реакцию членов Содружества на решение возобновить поставки оружия ЮАР, английские официальные круги вовсе не собирались отказываться от него, пытаясь представить это решение как шаг, отвечающий «национальным интересам» Англии. Премьер-министр Хит в декабре 1970 г. в интервью американскому корреспонденту заявил, что при проведении Англией внешнеполитических акций «на первом месте должны быть наши собственные интересы — ведь такова обязанность всякого правительства».

Проблемы политики империализма в Африке

События последних лет полностью подтвердили правильность этого вывода. Многочисленные попытки реакционных переворотов в странах, проводящих прогрессивную политику, противодействие иностранных монополий осуществлению коренных преобразований, открытая военная и дипломатическая поддержка португальских колони-заторов их союзниками по НАТО, снабжение современным оружием ЮАР — далеко не полный перечень действий империалистических держав, стремящихся приостановить расширение, и углубление — национально-освободительного движения в Африке,

Однако ситуация в мире быстро изменялась. Под напором совместных действий мировой социалистической системы и национально-освободительного движения, борьбы трудящихся капиталистических стран империализм вынужден был менять свою тактику, приспосабливаться к новым историческим условиям. Обстановка в Африке характеризовалась следующими основными моментами: происходило обострение противоречий между молодыми независимыми странами и империалистическими державами; возникали две группы государств: одна, избравшая капиталистическую ориентацию, другая — некапиталистический путь развития; происходило последовательное укрепление связей африканских стран с мировой социалистической системой.

Научная разработка проблем политики империализма в Африке в настоящее время приобретает большое значение, тем более что в 1969—1970 гг. произошла смена правительств почти во всех главных империалистических державах. К власти пришли новые люди, в большинстве случаев правительства сформированы партиями, ранее находившимися в оппозиции. Новые лидеры, признав провал африканской политики своих предшественников, пытаются выдвинуть «новые» концепции и доктрины.

Тенденция роста экспорта

Однако осуществление «сырьевой политики» ФРГ серьезно затрудняется обостряющейся конкуренцией иностранных монополий, также стремящихся поставить под свой контроль источники сырья в развивающихся странах. Поэтому в Бонне наряду с односторонними мерами выдвигают планы совместного с другими капиталистическими странами контроля над источниками сырья. Преимуществом такого подхода для Бонна является то, что при этом значительно уменьшается степень риска потери вложенного капитала. В 1971 г. статс-секретарь министерства экономики ФРГ Момзен выступил с предложением совместно с Японией разработать и осуществить программу по добыче, обогащению и транспортировке сырья из стран «третьего мира». План Момзена включает создание совместных предприятий, а также разработку новой технологии по переработке сырья. С целью обеспечить ФРГ доступ к новым источникам сырья выдвигаются также предложения о создании «Международного объединения по решению проблем сырья», которое гарантирует его участникам определенную долю продукции.

В торговле ФРГ с Африкой в 70-х годах наблюдалась тенденция роста экспорта. Лишь за 1969—1970 гг. западногерманский экспорт в африканские страны увеличился на 15,3%. Сама структура экспорта способствует его увеличению, так как он состоит в основном из промышленного оборудования. Введенные правительствами развивающихся стран ограничительные квоты на импорт иностранных товаров (что было вызвано необходимостью сохранять денежные средства на цели индустриализации) в меньшей мере отразились на общем экспорте ФРГ, чем на экспорте конкурирующих с ней стран. Вместе с тем узость внутреннего рынка африканских стран является серьезным препятствием на пути дальнейшей внешнеторговой экспансии ФРГ. Как отмечал в этой связи западногерманский журнал «Юберзее рундшау», экспорт ФРГ в Швейцарию с населением 6 млн. человек в 3 раза выше, чем в развивающиеся страны Африки с населением 310 млн. человек. Расширение внешних рынков имеет чрезвычайно важное значение для экономики ФРГ, где господствует государственно-монополистический капитализм и которая подвержена кризисным явлениям.

Отказ от поставок оружия ЮАР

отказ от поставок оружия юар

Вынужденный характер носит «непризнание режима белого меньшинства в Родезии». Хотя под давлением африканских стран США пошли на закрытие своего генерального консульства в Солсбери, после того как в 1970 г. Южная Родезия провозгласила себя республикой, американские монополии продолжают вести торговые и финансовые операции с этой страной и снабжают ее необходимыми материалами через территорию ЮАР. Несмотря на решения Совета Безопасности о бойкоте Родезии, правительство республиканцев фактически пошло на прекращение бойкота. В 1970 г. на долю США пришлось 7% родезийского импорта (Англии — 30%, ЮАР —23%). Американские фирмы, в частности «Ванадиум корпорейшн», продолжают импортировать хром из Родезии. Этот процесс значительно усилился после отмены конгрессом эмбарго на торговлю с Родезией с января 1972 г.

Принцип «отказа от поставок оружия ЮАР» рассчитан на то, чтобы отвлечь внимание общественности африканских стран. В частности в сентябре 1970 г. государственный департамент разрешил поставку ограниченного числа небольших невооруженных самолетов для южноафриканской армии и полиции. Несколько американских фирм, в частности «Бич эйркрафт корпорейшн», запросили лицензии на поставки этих самолетов.

Национализация капитала нефтяных акционерных обществ Алжира

Конечно, Алжир со своей стороны заинтересован в сотрудничестве с Францией, но только при строгом соблюдении равноправия и с учетом взаимных интересов народов обеих стран. Когда стало ясно, что французские нефтяные компании, поддерживаемые правительством, не намерены пойти навстречу справедливым требованиям Алжира, руководители последнего объявили 24 февраля 1971 г. о национализации 51% капитала всех нефтяных акционерных обществ, действующих в Алжире.

Эта решительная мера положила конец засилью иностранных нефтяных монополий в экономике страны. В ответ французское правительство заявило о своем решении прекратить так называемые «привилегированные отношения» с Алжиром, указав, что впредь эти отношения будут определяться исключительно «интересами» самой Франции. Французские монополии пытались организовать бойкот сбыта алжирской нефти, чтобы заставить Алжир отказаться от права распоряжаться собственными национальными богатствами. Однако в конце концов французские компании вынуждены были признать свершившийся факт и заключить с государственной нефтяной компанией Алжира соглашения, учитывающие законные права алжирского народа.

Новая правительственная политика по снабжению сырьем

Большое внимание уделяется увеличению вывоза урана, чему, в частности, призвана способствовать политика совместного с другими государствами участия ФРГ в поиске и разработке месторождений урановых руд. В будущем ожидается рост импорта обогащенного урана из Республики Нигер, где в 1969 г. западногерманские компании добились у французского акционерного общества СОМАИР, занимающегося переработкой урановой руды, права на преимущественное приобретение новых акций.

С целью расширения закупок ценных видов сырья для нужд западногерманской промышленности, а также для того, чтобы придать им более упорядоченный и целенаправленный характер, правительство ФРГ разработало в 1970 г. специальную программу, положенную в основу «новой правительственной политики» в области снабжения сырьем. Программой предусматриваются меры по усиленному снабжению западногерманских концернов никелем, хромом, магнием, молибденом, вольфрамом, ванадием, ураном, нефтью. В ходе осуществления программы будут сделаны новые инвестиции в горнодобывающую промышленность развивающихся стран наряду с продолжением в этих странах интенсивной разведки сырьевых ресурсов. Правительство ФРГ уже выразило готовность оказать финансовую поддержку западногерманским концернам, производящим геологоизыскательские работы за рубежом. Так, например, федеральное правительство предоставило заем в 557 млн. марок концерну, ведущему поиски нефти в Северной Африке.

Характер отношений США с южноафриканскими режимами

Все большее значение для американского империализма приобретает другой район континента — Южная Африка. Характер отношений США с южноафриканскими режимами и с Португалией официально остался прежним — как при Кеннеди и Джонсоне. Эти отношения предполагают: 1) расовое равноправие и самоопределение; 2) осуждение политики апартхейда; 3) непризнание режима белого меньшинства в Родезии; 4) отказ от поставок оружия в ЮАР; 5) поддержку международного статуса Намибии.

Однако в реальной жизни политика США на юге Африканского континента значительно отличается от перечисленных выше принципов.

Принцип «расового равенства и самоопределения» на самом деле носит чисто декларативный характер, так как не предусматривает установление власти африканского большинства в ЮАР и Родезии. Он не имеет практического значения, пока в этих странах у власти стоят расисты. В принципе «осуждения политики апартхейда» не предусмотрено использование силы для его устранения (понятие «сила» подразумевает применение коллективных санкций по линии ООН или региональных международных организаций с участием США). Во внешнеполитическом послании конгрессу 18 февраля 1970 г. говорится: «60-е годы показали, что расовые проблемы нельзя быстро решить, потому что они имеют глубокие корни в истории и сознании как белых, так и черных». Вполне естественно, что лидеры ЮАР и Родезии приветствовали это откровение, называя его «глубоким, наиболее прагматичным пониманием положения».

Осуществление «доктрины Никсона — Роджерса»

Практическое осуществление «доктрины Никсона — Роджерса» в отдельных районах континента имеет свои особенности. После вынужденной эвакуации крупнейшей военно-воздушной базы США на Африканском континенте — Уилус Филд — по требованию правительства Ливии летом 1970 г. правительство США обратило более пристальное внимание на Марокко и Тунис. Эти страны и раньше входили в «сферу интересов» американского империализма, однако именно новое правительство наиболее активно действует, стремясь ориентировать их политику и экономику на США. С этим связано, в частности, усиленное проникновение американских монополий в указанные страны.

Американская политическая активность в странах Магриба встретила ожесточенное сопротивление французских монополий и правящих кругов, которые привыкли считать их сферой «своего влияния». Борьба с Францией за влияние в Северной Африке и в других частях континента в дальнейшем будет разгораться. По инициативе правительства США в марте 1971 г. на территории Франции проходила встреча французских и американских дипломатов и специалистов в области международных отношений, в ходе которой обсуждался вопрос о возможности франко-американского сотрудничества в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Участники совещания, однако, пришли к выводу, что «концепции, цели и интересы Соединенных Штатов и Франции в этом районе слишком расходятся, чтобы в нынешних условиях можно было найти почву для согласия». Более того, франко-американское сотрудничество «кажется маловероятным, если не полностью исключенным в течение ближайшего десятилетия».

Импорт нефти из африканских стран

Основным экспортером нефти в ФРГ являлась Ливия. Приход к власти в 1969 г. правительства Каддафи и предпринятые им меры по ограничению прав иностранных компаний, а также увеличение цен на нефть вызвали беспокойство среди западногерманских монополий. По признанию журнала «Фольксвирт», в ФРГ уже высказываются сожаления по поводу того, что главная ставка в снабжении страны нефтью была сделана на Ливию. Опасаясь, что в руках нового ливийского правительства нефть станет эффективным орудием давления на ФРГ в ее ближневосточной политике, в Бонне в последнее время взят курс на привлечение новых африканских стран — поставщиков нефти. Так, например, закупки нефти в Нигерии поднялись с 1,8 млн. т в 1969 г. до 4,5 млн. т в 1970 г. В 1969 г. было вывезено нефти (в тыс. т): из Алжира — 8485, Туниса — 1071, Габона — 441, АРЕ — 150. В то же время закупки нефти в Ливии в 1970 г. практически оставались на том же уровне, что и в 1969 г. Динамика поставок нефти в ФРГ главными африканскими странами-производителями характеризуется следующими данными (в млн. г).

В общей сложности импорт нефти из африканских стран в 1970 г. составил 58% всего западногерманского импорта нефти.

В настоящее время ведутся активные поиски нефти в Тунисе, Габоне, Республике Заир, Малагасийской Республике, Кении, БСК, Анголе. В случае если там будут обнаружены достаточно большие запасы нефти, эти страны, видимо, также начнут поставлять ее в ФРГ.

Отношения с Алжиром

отношения франции с алжиром

В конце 1969 г. министр иностранных дел Франции М. Шуман посетил Алжир, куда его предшественник М. Дебре дважды отказывался поехать. Однако визит Шумана лишний раз подтвердил, что в отношениях между двумя странами не все благополучно. Глубокие разногласия, существующие между этими государствами, открыто проявились в июле 1970 г. Алжирское правительство в течение долгого времени тщетно добивалось повышения установочных цен на нефть, в добыче которой ведущее участие принимали французские нефтяные компании. Франция ежегодно вывозила из Алжира 20 млн. т нефти (1/3 французского импорта нефти). За 1965—1968 гг. французские нефтяные монополии получили в Алжире 3,8 млрд. фр. дохода. Не желая терпеть подобного положения дальше, 21 июля 1970 г. Алжир объявил о повышении установочных цен на нефть. Поскольку эта акция означала сокращение прибылей нефтяных монополий, французские правящие круги стали оспаривать право алжирского правительства изменять установочные цены на нефть в одностороннем порядке. В монополистической прессе появились угрозы в адрес независимого Алжира, намеки на то, что эта страна может быть лишена французской «помощи». В связи с этим необходимо отметить, что «помощь» Франции Алжиру в последние годы неуклонно сокращалась. В 1970 г., например, в учебных заведениях Алжира преподавали 6 тыс. учителей-французов, в то время как в 1963 г. их было более 10 тыс.; количество французских технических специалистов за этот срок также уменьшилось — с 9300 до 1350. Кроме того, значительная часть (примерно 80%) французской «помощи» уходила на оплату закупленного во Франции оборудования.